上海市第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，在2014年4月23日至5月8日公開征求各界意見。

中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例全文如下：

第一章總則

第一條

中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的試驗(yàn)田。為推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》、《國務(wù)院關(guān)于在中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，制定本條例。

第二條

本條例適用于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。

第三條

建立與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，培育法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的作用。

第二章管理體制

第四條

市人民政府在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門指導(dǎo)、支持下，組織實(shí)施改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大開放、推動(dòng)創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

本市建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，組織有關(guān)部門制定、落實(shí)階段性目標(biāo)和各項(xiàng)措施。

第五條

中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)為市人民政府派出機(jī)構(gòu)，依照本條例，履行下列職責(zé)：

負(fù)責(zé)落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定有關(guān)行政管理制度。

負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、規(guī)劃國土、建設(shè)、交通、綠化市容、環(huán)境保護(hù)、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)、房屋、民防、水務(wù)、市政等有關(guān)行政管理工作。

領(lǐng)導(dǎo)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門在區(qū)內(nèi)的行政管理工作；協(xié)調(diào)金融、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門在區(qū)內(nèi)的行政管理工作。

組織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用管理、綜合執(zhí)法和監(jiān)管信息共享工作，履行國家安全審查、反壟斷審查有關(guān)職責(zé)。

統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大投資項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)布公共信息，為企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。

履行市人民政府賦予的其他職責(zé)。

第六條

海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作機(jī)構(gòu)，依法履行有關(guān)行政管理職責(zé)。

第七條

市有關(guān)部門和浦東新區(qū)人民政府按照各自職責(zé)，支持管委會(huì)的各項(xiàng)工作，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他行政事務(wù)。

第八條

市人民政府在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立綜合審批、相對集中行政處罰的體制和機(jī)制，由管委會(huì)集中行使本市有關(guān)行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。管委會(huì)實(shí)施行政審批和行政處罰的具體事項(xiàng)，由市人民政府確定并公布。

管委會(huì)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立合作協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，提高執(zhí)法效率和管理水平。

第九條

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)公布依法行使的行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)和相關(guān)行政權(quán)力的清單。發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

第十條

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)和相關(guān)行業(yè)組織代表組成的社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)組織表達(dá)利益訴求、參與試點(diǎn)政策評估。

第三章投資開放

第十一條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域和一般制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，暫停、取消或者放寬投資者資質(zhì)要求、外資股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入特別管理措施。

第十二條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單列明國家規(guī)定的對外商投資采取的準(zhǔn)入特別管理措施。

負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行備案管理；外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，但國務(wù)院規(guī)定對投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外。負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行審批管理；外商投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，但國務(wù)院規(guī)定對投資項(xiàng)目實(shí)行備案的除外。

負(fù)面清單由市人民政府發(fā)布，并根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際適時(shí)調(diào)整。外商投資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)的備案辦法，由市人民政府制定。

第十三條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。

工商行政管理部門組織建立外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)設(shè)立和變更審批等行政事務(wù)的“一表申報(bào)、一口受理”工作機(jī)制，統(tǒng)一接收申請材料，統(tǒng)一送達(dá)有關(guān)文書。

投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)，可以自主約定經(jīng)營期限，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

區(qū)內(nèi)企業(yè)可以到區(qū)外再投資或者開展業(yè)務(wù)，有專項(xiàng)規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)的，按照規(guī)定辦理。

第十四條

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記設(shè)立的企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；從事需要審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，可以在取得營業(yè)執(zhí)照后，向有關(guān)部門申請辦理。

從事法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定需要前置審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在申請辦理營業(yè)執(zhí)照前，依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第十五條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資者可以開展多種形式的境外投資。境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案管理；境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式。境外投資項(xiàng)目和境外投資開辦企業(yè)的備案辦法，由市人民政府制定。

管委會(huì)組織建立境外投資備案的“一表申報(bào)、一口受理”工作機(jī)制，統(tǒng)一接收申請材料，統(tǒng)一送達(dá)有關(guān)文書。

第十六條

區(qū)內(nèi)企業(yè)解散的，應(yīng)當(dāng)依法清算并辦理注銷登記等手續(xù)。

區(qū)內(nèi)企業(yè)解散時(shí)，注冊資本尚未全額繳納的，股東以認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購的股份為限對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

第四章貿(mào)易便利

第十七條

按照“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的原則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立與國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式。

第十八條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，實(shí)行電子圍網(wǎng)管理，推行通關(guān)無紙化、低風(fēng)險(xiǎn)快速放行。

境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物，可以憑進(jìn)口艙單先行入?yún)^(qū)，分步辦理進(jìn)境申報(bào)手續(xù)。口岸出口貨物實(shí)行先報(bào)關(guān)、后進(jìn)港。

對區(qū)內(nèi)和境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，實(shí)行進(jìn)出境備案清單比對、企業(yè)賬冊管理、電子信息聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)管制度。

區(qū)內(nèi)保稅存儲貨物不設(shè)存儲期限。簡化區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)流程，允許分送集報(bào)、自行運(yùn)輸；實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間貨物的高效便捷流轉(zhuǎn)。

第十九條

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)用信息化手段，建立出入境質(zhì)量安全和疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、通報(bào)和運(yùn)用，提供出入境貨物檢驗(yàn)檢疫信息查詢服務(wù)。

境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物屬于檢疫范圍的，應(yīng)當(dāng)接受入境檢疫；除重點(diǎn)敏感貨物外，其他貨物免于檢驗(yàn)。

區(qū)內(nèi)貨物出區(qū)依企業(yè)申請，實(shí)行預(yù)檢驗(yàn)制度，一次集中檢驗(yàn)，分批核銷放行。進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保稅展示商品免于檢驗(yàn)。

區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)之間倉儲物流貨物，免于檢驗(yàn)檢疫。

建立有利于第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展和規(guī)范的管理制度，按照國際通行規(guī)則，采信第三方檢測結(jié)果。

第二十條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立國際貿(mào)易單一窗口，形成區(qū)內(nèi)跨部門的貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉儲等業(yè)務(wù)的綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

企業(yè)可以通過單一窗口一點(diǎn)接入、一次性遞交各管理部門要求的標(biāo)準(zhǔn)化電子信息，處理結(jié)果通過單一窗口反饋。

第二十一條

鼓勵(lì)跨國公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運(yùn)中心。

第二十二條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易。

支持國際貿(mào)易、倉儲物流、加工制造等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)離岸貿(mào)易、國際貿(mào)易結(jié)算、國際大宗商品交易、融資租賃、期貨保稅交割、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)生物醫(yī)藥研發(fā)、軟件和信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理等外包業(yè)務(wù)發(fā)展。

第二十三條

發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海港、空港樞紐的聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)與區(qū)外航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展。

支持國際中轉(zhuǎn)、集拼、分撥業(yè)務(wù)以及集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)和航空貨郵國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

完善航運(yùn)服務(wù)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展航運(yùn)金融、國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際船員管理和國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)，集聚航運(yùn)服務(wù)功能性機(jī)構(gòu)。

第二十四條

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行以“中國洋山港”為船籍港的國際船舶登記制度，建立高效率的船舶登記流程。

符合條件的航運(yùn)企業(yè)可以在國內(nèi)沿海港口和上海港之間從事外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

第二十五條

簡化區(qū)內(nèi)企業(yè)外籍員工就業(yè)許可審批手續(xù)，放寬簽證、居留許可有效期限。

對接受區(qū)內(nèi)企業(yè)邀請開展商務(wù)貿(mào)易的外籍人員，符合過境免簽和臨時(shí)入境條件的，給予過境免簽和臨時(shí)入境便利。

對區(qū)內(nèi)企業(yè)因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常出國、出境的中國籍員工，提供辦理出國出境證件的便利。

第五章金融

第二十六條

在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件穩(wěn)步進(jìn)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理改革等方面的先行先試。

鼓勵(lì)金融要素市場、金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定，進(jìn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的創(chuàng)新。

第二十七條

根據(jù)中國人民銀行有關(guān)規(guī)定，區(qū)內(nèi)居民可以開立本外幣居民自由貿(mào)易賬戶，實(shí)現(xiàn)分賬核算管理；非居民可以在區(qū)內(nèi)銀行開立本外幣非居民自由貿(mào)易賬戶，按照準(zhǔn)入前國民待遇原則，享受相關(guān)金融服務(wù)；上海地區(qū)金融機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立分賬核算單元，提供自由貿(mào)易賬戶相關(guān)金融服務(wù)。

自由貿(mào)易賬戶之間以及自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民機(jī)構(gòu)賬戶之間的資金，可以自由劃轉(zhuǎn)。自由貿(mào)易賬戶可以按照規(guī)定，辦理跨境融資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)。居民自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)區(qū)外的銀行結(jié)算賬戶資金流動(dòng)，視同跨境業(yè)務(wù)管理。同一非金融機(jī)構(gòu)主體的居民自由貿(mào)易賬戶與其他銀行結(jié)算賬戶之間，可以按照規(guī)定，辦理資金劃轉(zhuǎn)。

第二十八條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境直接投資可以按照本市有關(guān)規(guī)定，與前置核準(zhǔn)脫鉤，直接向銀行辦理所涉及的跨境收付、匯兌業(yè)務(wù)。

區(qū)內(nèi)個(gè)人可以按照規(guī)定，辦理經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣收付業(yè)務(wù)，開展包括證券投資在內(nèi)的各類跨境投資。區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要，向其境外經(jīng)營主體提供跨境貸款。

區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以按照規(guī)定，進(jìn)入證券和期貨交易場所進(jìn)行投資和交易。區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可以按照規(guī)定，在境內(nèi)資本市場發(fā)行人民幣債券。區(qū)內(nèi)企業(yè)可以按照規(guī)定，開展境外證券投資以及衍生品投資業(yè)務(wù)。

區(qū)內(nèi)企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)組織可以按照規(guī)定，從境外融入本外幣資金，在區(qū)內(nèi)或者境外開展風(fēng)險(xiǎn)對沖管理。

第二十九條

根據(jù)中國人民銀行有關(guān)規(guī)定，國家出臺的各項(xiàng)鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大人民幣跨境使用的政策措施，均適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

簡化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)常項(xiàng)下以及直接投資項(xiàng)下人民幣跨境使用。區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以從境外借入人民幣資金。區(qū)內(nèi)企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營需要，開展跨境雙向人民幣資金池以及經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù)。上海地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以與符合條件的支付機(jī)構(gòu)合作，提供跨境電子商務(wù)的人民幣結(jié)算服務(wù)。

第三十條

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)利率市場化體系建設(shè)，完善自由貿(mào)易賬戶本外幣資金利率市場化定價(jià)監(jiān)測機(jī)制，區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)可以優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單，放開區(qū)內(nèi)外幣存款利率上限。

第三十一條

建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的外匯管理體制。簡化經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購付匯單證審核。簡化直接投資項(xiàng)下外匯登記手續(xù)。放寬對外債權(quán)債務(wù)管理。改進(jìn)跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理、外幣資金池以及國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理。完善結(jié)售匯管理，便利開展大宗商品衍生品的柜臺交易。

第三十二條

根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要，經(jīng)金融管理部門批準(zhǔn)，允許不同層級、不同功能、不同類型、不同所有制的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資區(qū)內(nèi)金融業(yè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。允許在區(qū)內(nèi)建立面向國際的金融交易以及服務(wù)平臺，提供登記、托管、交易和清算等服務(wù)。

第三十三條

開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)的上海地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向金融管理部門報(bào)送相關(guān)信息，履行反洗錢、反恐融資和反逃稅等義務(wù)，配合金融管理部門關(guān)注跨境異常資金流動(dòng)。

本市加強(qiáng)與金融管理部門的協(xié)調(diào)，配合金融管理部門完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

第六章稅收

第三十四條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，按照規(guī)定，享受減稅、免稅或者退稅待遇。

第三十五條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照國家規(guī)定，實(shí)施促進(jìn)投資和貿(mào)易的有關(guān)稅收政策，其所屬的上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)分別執(zhí)行相應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。

在符合稅制改革方向和國際慣例的前提下，建立支持境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收制度。

第三十六條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立便捷的稅務(wù)服務(wù)體系，實(shí)施稅務(wù)專業(yè)化集中審批，逐步取消前置核查，推行先批后核、核批分離的工作方式。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行網(wǎng)上辦稅，提供在線納稅咨詢、涉稅事項(xiàng)辦理情況查詢等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域稅務(wù)通辦。

第三十七條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展稅收征管現(xiàn)代化試點(diǎn)，提高稅收效率，提升稅法遵從度，營造有利于企業(yè)發(fā)展、公平競爭的稅收環(huán)境。

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用稅收信息系統(tǒng)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息共享平臺進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，提高稅收管理水平。

第七章綜合監(jiān)管

第三十八條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立涉及外資的國家安全審查工作機(jī)制。對屬于國家安全審查范圍的外商投資，投資者應(yīng)當(dāng)申請進(jìn)行國家安全審查；有關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)企業(yè)以及上下游企業(yè)可以提出國家安全審查建議。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合國家安全審查工作，提供必要的材料和信息，接受有關(guān)詢問。

第三十九條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立經(jīng)營者集中反壟斷審查工作機(jī)制。涉及區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營者集中，達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為，依法開展調(diào)查。

第四十條

管委會(huì)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記錄企業(yè)及其有關(guān)責(zé)任人員的信用相關(guān)信息，并向市公共信用信息服務(wù)平臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)子平臺歸集。

管委會(huì)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門可以在市場準(zhǔn)入、貨物通關(guān)、政府采購以及招投標(biāo)等工作中，查詢相對人的信用記錄，使用信用產(chǎn)品。對信用良好的企業(yè)實(shí)施便利措施，對失信企業(yè)和個(gè)人建立信用約束。

鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用各方面信用信息開發(fā)信用產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。

第四十一條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示制度和企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。

區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，報(bào)送企業(yè)年度報(bào)告，并對年度報(bào)告信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。企業(yè)年度報(bào)告向社會(huì)公示，涉及商業(yè)秘密內(nèi)容的除外。

工商行政管理部門對區(qū)內(nèi)企業(yè)報(bào)送年度報(bào)告的情況開展監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照規(guī)定履行年度報(bào)告公示義務(wù)等情況的，應(yīng)當(dāng)載入企業(yè)經(jīng)營異常名錄。

企業(yè)年度報(bào)告公示和企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法，由市工商行政管理部門制定。

第四十二條

本市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺，促進(jìn)各部門監(jiān)管信息的歸集、交換和共享，為區(qū)內(nèi)行政管理提供信息技術(shù)支撐。管委會(huì)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)提供信息，參與信息交換和共享。

監(jiān)管信息歸集范圍以及交換、共享的基本規(guī)則，由管委會(huì)會(huì)同駐區(qū)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門制定。

第四十三條

鼓勵(lì)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、報(bào)關(guān)報(bào)檢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、船舶和船員代理機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展業(yè)務(wù)。

管委會(huì)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過制度安排，將區(qū)內(nèi)適合專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，引導(dǎo)和培育專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第四十四條

本市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，在行政管理領(lǐng)域推廣電子簽名和具有法律效力的電子公文，實(shí)行電子文件歸檔和電子檔案管理。電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

第四十五條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利，受法律保護(hù)。除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定外，區(qū)內(nèi)各類市場主體在監(jiān)管、稅收和政府采購等方面享有公平待遇。

第四十六條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資者合法擁有的企業(yè)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、利潤以及其他財(cái)產(chǎn)和商業(yè)利益，受法律保護(hù)。

第四十七條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等權(quán)利，受法律保護(hù)。

在區(qū)內(nèi)推行企業(yè)和勞動(dòng)者集體協(xié)商機(jī)制，平等協(xié)商解決工資、勞動(dòng)條件、爭議糾紛等有關(guān)事項(xiàng)。

健全公正、公開、高效、便民的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件和勞動(dòng)爭議案件處理機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益。

第四十八條

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，禁止在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引入環(huán)境污染超標(biāo)、能耗嚴(yán)重、列入淘汰目錄的行業(yè)和工藝。探索開展環(huán)境影響評價(jià)分類管理，提高環(huán)境保護(hù)管理水平和效率。

鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)申請國際環(huán)境和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約能源，減少污染物和溫室氣體排放。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與管委會(huì)簽訂改善環(huán)境行為的自愿協(xié)議。

第四十九條

加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價(jià)，充分保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)出境保護(hù)和境內(nèi)保護(hù)的協(xié)同管理和執(zhí)法配合，建立區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理和執(zhí)法的體制、機(jī)制。

完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的作用。

第五十條

本市建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合性評估機(jī)制。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同管委會(huì)和有關(guān)部門開展行業(yè)整體、行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)政策實(shí)施情況和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的評估，為推進(jìn)完善擴(kuò)大開放領(lǐng)域、改革試點(diǎn)任務(wù)和制度創(chuàng)新措施提供政策建議。

第八章法治環(huán)境

第五十一條

本市根據(jù)試點(diǎn)政策實(shí)施情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的領(lǐng)域和改革試點(diǎn)措施。

國家規(guī)定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資、貿(mào)易、金融、稅收等改革試點(diǎn)措施發(fā)生調(diào)整，或者其他區(qū)域改革試點(diǎn)措施可適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條

除因緊急情況或者重大公共利益需要立即制定和施行外，本市制定的有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開草案內(nèi)容，接受公眾評論，征求相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)意見。規(guī)章、規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)對社會(huì)各方意見的處理情況作出說明。

第五十三條

除因緊急情況或者重大公共利益需要立即制定和施行外，本市制定的有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布和實(shí)施之間預(yù)留合理期限，作為實(shí)施準(zhǔn)備期。

本市制定的有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，并予以解讀和說明。

第五十四條

公民、法人和其他組織可以提請市人民政府對管委會(huì)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查。審查規(guī)則由市人民政府制定。

第五十五條

本市建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息發(fā)布機(jī)制，通過新聞發(fā)布會(huì)、信息通報(bào)例會(huì)或者書面發(fā)布等形式，及時(shí)發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)信息。

管委會(huì)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門在履職過程中制作或者獲取的涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序等信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開、方便查詢。

第五十六條

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行相對集中行政復(fù)議權(quán)制度。

公民、法人或者其他組織不服管委會(huì)、市人民政府工作部門及其駐區(qū)機(jī)構(gòu)、浦東新區(qū)人民政府在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)作出的具體行政行為，行政復(fù)議申請由市人民政府受理；不服浦東新區(qū)人民政府工作部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)作出的具體行政行為，行政復(fù)議申請由浦東新區(qū)人民政府受理。重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議委員會(huì)審議。

第五十七條

本市設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)并借鑒國際商事仲裁慣例，適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)完善仲裁規(guī)則，提高仲裁員隊(duì)伍的國際化程度，并基于當(dāng)事人的自主選擇，提供獨(dú)立、公正、專業(yè)、高效的仲裁服務(wù)。

第五十八條

本市設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)等商事調(diào)解組織可以參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事糾紛調(diào)解，發(fā)揮爭議解決作用。

第五十九條

依法在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立司法機(jī)構(gòu)，平等高效地保障中外當(dāng)事人合法權(quán)益。

第九章附則

第六十條

本條例自2014年8月1日起施行。1996年12月19日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過的《上海外高橋保稅區(qū)條例》同時(shí)廢止。