近日，歐盟《官方公報(bào)》刊登最新的“避稅天堂黑名單”。去年12月，歐盟28個(gè)成員國的財(cái)政部長已就不合作稅務(wù)管轄區(qū)名單(即歐盟首份避稅天堂黑名單)達(dá)成協(xié)議。

歐盟28國的財(cái)政部長以未能達(dá)到良好稅務(wù)管治標(biāo)準(zhǔn)為由，總共把17個(gè)管轄區(qū)列入黑名單，包括韓國及澳門。此外，歐盟也有“灰名單”或“觀察名單”，名單內(nèi)的管轄區(qū)與歐盟聯(lián)絡(luò)后，承諾會(huì)處理稅制缺點(diǎn)并符合剔出黑名單的所需條件。最新名單可在歐洲委員會(huì)的網(wǎng)站查閱。

歐盟希望，這些名單可以鼓勵(lì)“全球各地達(dá)致良好的稅務(wù)管治水平，盡力防止詐騙及逃稅行為”。不過，外界反應(yīng)并不正面。許多發(fā)展中國家及非政府組織批評(píng)名單制度有欠公允，認(rèn)為歐盟多個(gè)管轄區(qū)都未能達(dá)到有關(guān)的良好稅務(wù)管治標(biāo)準(zhǔn)，而名單更特別把歐盟成員國及其附屬地區(qū)排除在外。

經(jīng)過多次談判后，8個(gè)管轄區(qū)已被剔出黑名單，轉(zhuǎn)為列入灰名單。這些管轄區(qū)包括巴巴多斯、格林納達(dá)、韓國、澳門、蒙古、巴拿馬、突尼斯及阿聯(lián)酋。歐盟根據(jù)管轄區(qū)作出的承諾，作為編列灰名單的標(biāo)準(zhǔn)。例如，除了阿聯(lián)酋及蒙古之外，上述管轄區(qū)與其他24個(gè)納入灰名單的管轄區(qū)(包括香港)已承諾，在2018年底前「修改或廢除損害性稅務(wù)措施」。其他承諾包括簽訂多邊主管機(jī)構(gòu)協(xié)定及經(jīng)合組織(OECD)的《稅務(wù)事宜行政互助多邊公約》，以提升財(cái)務(wù)透明度。

最近，世界經(jīng)濟(jì)論壇在瑞士達(dá)沃斯舉行。歐盟經(jīng)濟(jì)事務(wù)專員莫斯科維奇(Pierre Moscovici)在論壇上批評(píng)，黑名單管轄區(qū)所作的承諾缺乏透明度。他指出名單制度的可靠性視乎3項(xiàng)重要元素，即透明度、制裁及嚴(yán)格審核程序。特別值得關(guān)注的是黑名單管轄區(qū)為除名而作出的承諾內(nèi)容。歐盟成員國負(fù)責(zé)與黑名單管轄區(qū)就上述承諾進(jìn)行談判，雙方通常會(huì)訂立保密協(xié)定。莫斯科維奇指出，公眾大力支持提升國際稅務(wù)協(xié)定的透明度，并要求歐盟成員國起帶頭作用。