3月22日，國家外匯管理局綜合司司長表示“不排除是否針對短期跨境資本流出采取托賓稅”，一時間引起市場熱議。盡管托賓稅可以緩解短期資金大幅流動的沖擊，但市場擔(dān)憂其可能會導(dǎo)致交易萎縮、妨礙人民幣國際化。

對此，不能簡單地判斷托賓稅是否合適，問題關(guān)鍵取決于征稅方法。好的征稅方法可以讓外匯市場變得更加靈活，同時有效的控制交易成本。

外匯市場最宜采用托賓稅

“托賓稅”是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主托賓在1972年首次提出的，指對現(xiàn)貨外匯交易征收統(tǒng)一的交易稅以減少純粹投機(jī)性交易。

自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，學(xué)術(shù)界基本上已經(jīng)逐漸認(rèn)同托賓稅的作用。托賓稅實際上是一個概念，強(qiáng)調(diào)整個金融市場不應(yīng)該進(jìn)行過多的、高頻的交易。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，實施托賓稅可以使一國政府在中短期內(nèi)依據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況和目標(biāo)推行更為靈活的利率政策，而無需擔(dān)憂它會受到短期資金流動的沖擊，有助于引導(dǎo)資金流向生產(chǎn)性實體經(jīng)濟(jì)。

在整個金融市場中，最適合采用托賓稅的市場就是外匯市場，因為外匯市場的外溢性使得當(dāng)一個國家的貨幣受到投機(jī)因素影響而出現(xiàn)大幅波動時，不僅使這個國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生波動，對該國的貿(mào)易伙伴也會產(chǎn)生影響。

外匯市場很容易因一個局部的風(fēng)險迅速引起整體經(jīng)濟(jì)的波動。

事實上，市場對于托賓稅的關(guān)注早已有之。此前，央行副行長易綱曾撰文稱，為防范異常跨境資金流動風(fēng)險，將深入研究推出中國版“托賓稅”、無息存款準(zhǔn)備金、外匯交易手續(xù)費等價格調(diào)節(jié)手段，抑制短期投機(jī)交易，繼續(xù)出招穩(wěn)定人民幣匯價。

隨著美國加息政策及國際金融市場的風(fēng)云變幻，大多數(shù)新興市場經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)了資本流出壓力，中國也不排除在外。但中國現(xiàn)行的外匯管理工具箱已足夠應(yīng)對資本流出的壓力。

目前，外匯管理局這一套“工具箱”包括多種有效措施。比如對現(xiàn)行的經(jīng)常項目的真實性和合規(guī)性進(jìn)行審查，一些通過構(gòu)造交易或者虛假交易來蒙混過關(guān)的境外資金，經(jīng)過核查和檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對一些案件予以處理，應(yīng)該是有效的。

還有去年央行對于遠(yuǎn)期售匯征收的無息存款準(zhǔn)備金等有關(guān)政策，也成為一個很好的工具。下一階段外管局會繼續(xù)研究包括外債宏觀審慎管理體系在內(nèi)的政策措施。

并非所有資本流動都采取相同征稅標(biāo)準(zhǔn)

一方面，市場對于托賓稅有效抑制短期資本流出、穩(wěn)定人民幣匯率寄予厚望；但同時不乏質(zhì)疑的聲音，擔(dān)憂托賓稅會對正常的金融交易造成影響。

有業(yè)內(nèi)人士提出，根據(jù)過去經(jīng)驗，通常一些經(jīng)濟(jì)體量較小的國家在特殊時期會使用托賓稅，但是對于中國這樣的大國，在征收托賓稅時需要格外謹(jǐn)慎。

在具體實行托賓稅時，并不意味著對于所有資本流動都采用同樣的征稅標(biāo)準(zhǔn)，例如與正常貿(mào)易有關(guān)的貨幣交易可以免去托賓稅。

正常的經(jīng)常賬戶的活動、資金交易本幣外幣資本賬戶不受資本賬戶管制。目前的外匯管制辦法，在一定程度上限制了資本的流動。

事實上目前居民每年5萬美元的換匯額度，相當(dāng)于征收了一個稅率無窮大的托賓稅，因為超過5萬美元直接無法兌換，資金無法流出;而低于5萬美元時，又相當(dāng)于征收了稅率為零的托賓稅。因此，在這種情況下，托賓稅的引入可使換匯成本出現(xiàn)階梯型，而不是目前從零到無窮大的兩個極端。

比如說，對于5到10萬美元的換匯設(shè)定一個征收稅率，10萬到50萬稅率提高，超過100萬不允許兌換。這樣反而增加了外匯交易的可能性，托賓稅不同的征收方法，可以提供更多的靈活性。

對于引入托賓稅是否會引發(fā)更大外匯市場波動，相較于其他外匯市場，人民幣外匯市場風(fēng)險要小很多。雖然征收托賓稅無法杜絕規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象，但相信稅率的提高可以有效地抑制短期資本大幅流動。

托賓稅簡介——

托賓稅 (Tobin Tax)是指對現(xiàn)貨外匯交易課征全球統(tǒng)一的[1] 交易稅，旨在減少純粹的投機(jī)性交易。這一稅種是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托賓在1972年的普林斯頓大學(xué)演講中首次提出的，他建議”往飛速運轉(zhuǎn)的國際金融市場這一車輪中擲些沙子”。

托賓稅的特征是單一稅率和全球性。托賓稅的功能有：

抑制投機(jī)、穩(wěn)定匯率。實施托賓稅可以使一國政府在中短期內(nèi)依據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況和目標(biāo)推行更為靈活的利率政策而無需擔(dān)憂它會受到短期資金流動的沖擊。而且，托賓稅是針對短期資金的往返流動而設(shè)置的，它不僅不會阻礙反而將有利于因生產(chǎn)率等基本面差異而引致的貿(mào)易和長期投資，有助于引導(dǎo)資金流向生產(chǎn)性實體經(jīng)濟(jì)。

支持托賓主張的人指出，世界金融市場每天的交易量高達(dá)1.5萬億美元，其中跟商品和服務(wù)有關(guān)的交易量還占不到5%，而單純靠匯率波動和利率差別謀求暴利的竟高達(dá)95%。這種投機(jī)行為給國家預(yù)算、經(jīng)濟(jì)計劃和資源配置造成了混亂。而“托賓稅”有助于減少匯率的脆弱性，削弱金融市場對國家政策的影響力，有利于維護(hù)政府在決定預(yù)算和貨幣政策方面的權(quán)力。而且，如果每年的征稅基數(shù)為75萬億美元，稅率為0．2%，那么每年的稅金就高達(dá)1500億美元，將它用于社會發(fā)展，會收到很好效果。

反對的人則認(rèn)為，這項稅收妨礙投資，所以“經(jīng)濟(jì)上不正確”，只有“看不見的手”才能最佳配置資源；其次，托賓的想法雖好，但行不通，因為資金流動的速度“近乎光速”，只有全世界所有國家都接受才行得通，而這很難實現(xiàn)，因為在可預(yù)期的將來，美國不會接受它。

實際上，“托賓稅”只是行政干預(yù)金融市場的一種形式，可以照它做，也可以另覓適當(dāng)對策。據(jù)報道，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)表的一項報告提議，新興市場國家當(dāng)其貨幣受到攻擊、外匯儲備降至某種限度時，可以單方面宣布延期償債。這個建議如獲得通過，無疑將增強(qiáng)有關(guān)國家抗擊金融市場沖擊的能力。