據(jù)悉，會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2015年和“十二五”時期稅收現(xiàn)代化建設(shè)情況，謀劃《深化國稅、地稅征管體制改革方案》實施工作和“十三五”時期稅收改革發(fā)展思路，部署2016年稅收工作任務(wù)。

國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍代表稅務(wù)總局黨組作了工作報告，強調(diào)全國稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工要砥礪奮進，改革創(chuàng)新，深入推進稅收現(xiàn)代化。

王軍指出，2015年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國稅務(wù)系統(tǒng)面對大事多、難事多、急事多的復(fù)雜形勢，面對標準高、節(jié)奏快、強度大的工作要求，勵精圖治、改革創(chuàng)新，稅收工作取得了一系列新進展、新成績，特別是在以下五個方面取得了尤為可喜的成績。

一是迎難而上收好稅，收入任務(wù)圓滿完成。2015年，經(jīng)濟下行壓力大，挖潛增收難度大，面對復(fù)雜嚴峻的形勢，全國稅務(wù)系統(tǒng)克難奮進，上下同心，切實加強征管增收，想方設(shè)法堵漏增收，千方百計打擊騙稅增收，“量增質(zhì)優(yōu)”地完成了收入任務(wù)。

二是蹄疾步穩(wěn)推改革，創(chuàng)新活力有效激發(fā)。中辦、國辦印發(fā)公布《方案》，開啟稅收征管體制改革大幕。穩(wěn)妥實施營改增，消費稅、資源稅改革等穩(wěn)步推進，積極參與G20國際稅制改革，推動了國際稅收規(guī)則修訂。稅務(wù)行政審批制度改革成績斐然，稅收法治建設(shè)扎實推進，稅收信息化建設(shè)突飛猛進，金稅三期工程優(yōu)化和推廣工作取得重大突破，增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)穩(wěn)步推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃制定實施。

三是盡心盡職優(yōu)服務(wù)，稅務(wù)形象不斷提升。深化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略行動，進一步優(yōu)化“一統(tǒng)三互”措施促進京津冀協(xié)同發(fā)展，推出“一個窗口、兩區(qū)運作、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同服務(wù)”辦法支持長江經(jīng)濟帶建設(shè)，制定“談簽協(xié)定維權(quán)益、改善服務(wù)促發(fā)展、加強合作謀共贏”舉措服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，形成“辦稅一網(wǎng)通10+10”格局助推自貿(mào)區(qū)發(fā)展。深化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展行動，認真落實擴大固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除范圍等政策，特別是兩次擴大小型微利企業(yè)所得稅減半征收范圍，使更多納稅人享受到政策紅利。深化服務(wù)廣大納稅人行動，持續(xù)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”。

四是三嚴三實樹新風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進。堅持上下聯(lián)動，構(gòu)建了黨組示范、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、系統(tǒng)聯(lián)動的工作格局。堅持壓實責任，嚴格履行黨組主體責任，各級稅務(wù)機關(guān)班子成員始終把責任扛在肩上，履行“一崗雙責”。堅持立行整改，廣泛征求意見建議并開展“曬清單、亮成果”活動，對表整改，對賬銷號。全系統(tǒng)共制定整改措施1.4萬多項，問題整改率達85%以上。

五是嚴管善待帶隊伍，稅務(wù)鐵軍加快成長。樹立正確導(dǎo)向，積極深化干部人事制度改革，推進稅務(wù)文化建設(shè)，讓干部想干事。提升干部素質(zhì)，選拔培養(yǎng)全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員，廣泛開展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武活動，讓干部會干事。健全激勵機制，正式實施績效管理3.0版，制發(fā)“數(shù)字人事”制度體系并順利推進試點，讓干部能成事。強化監(jiān)督管理，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，既抓國稅又促地稅，內(nèi)控機制信息化升級版覆蓋所有省國稅局、地稅局，讓干部少出事。

王軍強調(diào)，“十二五”時期我國稅收改革發(fā)展走過了不平凡的歷程，呈現(xiàn)出一年一大步、五年上臺階的顯著特點。2011-2012年是意氣風(fēng)發(fā)、探索前行的兩年，編制實施《“十二五”時期稅收改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，扎實推進各項稅收工作。2013年是高揚風(fēng)帆、奮起作為之年，提出到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標，點燃了稅務(wù)人的追夢激情。2014年是傾力而為、多點并推之年，解放思想、改革創(chuàng)新，稅收現(xiàn)代化“六大體系”建設(shè)穩(wěn)步前行。2015年是亮點紛呈、中流擊水之年，勵精圖治、改革創(chuàng)新，持續(xù)推進稅收現(xiàn)代化。五年來，稅務(wù)部門抓了一些強基固本的大事，干了一些改革創(chuàng)新的大事，解了一些復(fù)雜敏感的大事，辦了一些事關(guān)未來的大事。可以說，我國稅收事業(yè)發(fā)展已修好“高速路”，跑出“加速度”，展現(xiàn)“好前景”，中國稅務(wù)正昂首闊步邁進一個新時代。

王軍要求，2016年的稅收工作任務(wù)艱巨而繁重，要在全面推動各項稅收改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，扎實做好以下五個方面的重點工作。

一要切實抓好組織收入工作。要繼續(xù)堅持“客觀地定、科學(xué)地分、合理地調(diào)、準確地考”的工作要求，增強全局統(tǒng)籌性、征管精準性。堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，是各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的一項基本職責，主動依規(guī)減免稅，執(zhí)行中不打折扣，是各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的另一項基本職責，堅決不收過頭稅，是各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的一條紅色底線。

二要不斷深化稅收改革。著力深化國稅、地稅征管體制改革。穩(wěn)步推進稅制改革，在積極穩(wěn)妥深化營改增、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅等各項稅制改革的同時，落實和完善稅收優(yōu)惠政策。特別是主動對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究針對性、實效性更強的稅收政策措施，進一步支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資、化解過剩產(chǎn)能等方面，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

三要大力推進信息管稅。全面完成金稅三期工程建設(shè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，全面推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)全覆蓋。發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，出臺稅收數(shù)據(jù)標準化及質(zhì)量管理辦法，建設(shè)數(shù)據(jù)集中和應(yīng)用平臺，充分挖掘金稅三期工程、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，為增強稅收治理和國家治理能力提供有力支撐。

四要全面加強隊伍建設(shè)。要深化干部人事制度改革，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，穩(wěn)步推進“數(shù)字人事”試點。要認真貫徹中央新修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，組織實施素質(zhì)提升“115”工程，努力打造一支擁有1千名領(lǐng)軍人才、1萬名專業(yè)骨干、5萬名崗位能手的高素質(zhì)人才隊伍。要更加重視和關(guān)心基層稅務(wù)干部，想方設(shè)法幫助基層解決實際困難和問題。要加強稅務(wù)文化建設(shè)，塑造稅務(wù)精神，傳承優(yōu)良家風(fēng)，強化典型引路。

五要著力強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀委六次全會精神，更高標準落實“兩個責任”，更嚴要求執(zhí)行黨的紀律，更大力度糾正“四風(fēng)”問題，更有成效發(fā)揮巡視和督察內(nèi)審作用，努力推進稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

2015年10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十七次會議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，改革方案顯示，國、地稅仍將維持現(xiàn)狀，維持現(xiàn)有兩套體系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，但要著力解決職責交叉和職責不清的問題，還要加強合作。

國家稅務(wù)總局局長王軍隨后召開總局黨組擴大會議，會議指出，充分認識到深化國稅、地稅征管體制改革，是在堅持國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行體制加以改善完善，特別是加強合作為納稅人提供更多便利。

雖然改革大方向已定，但系統(tǒng)內(nèi)仍不乏“合并”的聲音，諸如技術(shù)層面上完全可以實現(xiàn)一套征管班子，只需在入庫時，根據(jù)收入歸屬辦法分別入中央或地方國庫；一套班子能提高效率，降低征管成本，也能減少對企業(yè)的干擾等。

國、地稅維持分設(shè)

中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào)，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅持依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進的原則，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題。

1994年分稅制改革促成了中央和地方兩套稅務(wù)機構(gòu)，分別負責中央、共享稅，和地方稅收的征管。此后，國地稅合并的呼聲并未消失。2012年開始的“營改增”，使得這一問題愈發(fā)突出。

“營改增”將地方主體稅種的營業(yè)稅改換成增值稅，因增值稅屬于共享稅，原來一直由國稅部門負責征收，“營改增”涉及行業(yè)的原營業(yè)稅不復(fù)存在，征管任務(wù)轉(zhuǎn)移到國稅部門——地稅部門職能縮減，國稅部門任務(wù)加重。

深改組會議指出，要根據(jù)財稅體制改革進程，結(jié)合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。

一位地方國稅官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，調(diào)整國地稅征管職能，在“營改增”之后就顯得很必要。國地稅職能劃分不清，在企業(yè)所得稅的征管上也比較明顯。國地稅共同征管企業(yè)稅，因為職責不清，現(xiàn)實中有爭搶稅源的現(xiàn)象。

國稅總局隨后召開的黨組擴大會議上還指出，切實抓好《方案》實施工作，確保2016年基本完成重點改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項改革舉措做實。國稅總局為此還成立了《方案》督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組。

厘清國地稅職能

改革方案已定，維持國、地稅機構(gòu)分設(shè)，但外界對國地稅合并仍有期望。有地方國稅官員直言，從長期趨勢來看，國地稅應(yīng)該是要合并的。

一家大型超商稅務(wù)經(jīng)理對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，他們總公司總共需要應(yīng)對200多家不同的稅務(wù)部門，有國稅有地稅，不同地方的稅務(wù)部門對同一個成本計提的政策解讀往往還不一致，應(yīng)對不同的稅務(wù)部門并不輕松。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授胡怡建對21世紀經(jīng)濟報道表示，根據(jù)稅種劃分分設(shè)國、地稅，企業(yè)要跟兩個不同的稅務(wù)部門打交道，相同的資料要遞交兩份，應(yīng)對兩套系統(tǒng)的監(jiān)管；相應(yīng)地，政府征管、監(jiān)督成本也比較高。國地稅合并能提高效率，維持兩套班子是出于現(xiàn)實的考慮。

改革方案中，除了理清國地稅等政府部門職能，還重點強調(diào)了要“便民辦稅”。國稅總局會議也指出，要對現(xiàn)行體制加以改革完善，特別是加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。

上述地方國稅官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國稅、地稅部門正在加強合作，國稅總局有出臺國地稅合作的規(guī)范，未來是希望國、地稅部門提供一樣的稅務(wù)服務(wù)。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，國地稅全面深化合作，乃至最終融合是大勢所趨。國地稅分設(shè)增加了稅收征管和遵從成本，與構(gòu)建有效率的公共服務(wù)型政府存在差距。未來，國地稅全面合作需要進一步加快。

國地稅若合并，機構(gòu)、人員等合并調(diào)整是個大工程。此外還有積極性的問題。一地稅官員曾對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地稅部門屬于地方政府的機構(gòu)，有單獨的地稅部門，地方政府掌握更多主動權(quán)，這是地方政府樂于見到的。

積極性背后的彈性空間，并不為一些學(xué)者所認可。胡怡建表示，稅收或收費若是依法征收，無論是國稅還是地稅部門征收，效果都是一樣的。地方稅收其實也可以委托國稅部門來征管。

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國稅
國稅又稱中央稅，由國家稅務(wù)局系統(tǒng)征收，是中央政府收入的固定來源，歸中央所有。國家稅務(wù)總局為國務(wù)院主管稅收工作的直屬機構(gòu)（正部級）。

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，稅收承擔著組織財政收入、調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)社會分配的職能。我國每年財政收入的90%以上來自稅收，其地位和作用越來越重要。

國稅系統(tǒng)主要負責征收和管理的項目有：增值稅，消費稅，鐵道、各銀行總行、保險總公司集中繳納的營業(yè)稅、所得稅和城市維護建設(shè)稅，中央企業(yè)所得稅，中央與地方所屬企、事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)的所得稅，2002年1月1日以后在各級工商行政管理部門辦理設(shè)立（開業(yè)）登記企業(yè)的企業(yè)所得稅，地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，海洋石油企業(yè)所得稅、資源稅，對儲蓄存款利息所得征收的個人所得稅，對證券交易征收的印花稅，車輛購置稅，出口產(chǎn)品退稅，中央稅的滯補罰收入，按中央稅、共享稅附征的教育費附加（屬于鐵道、銀行總行、保險總公司繳納的入中央庫，其他入地方庫）。

國稅局收以下稅種：
1、增值稅；
2、消費稅；
3、燃油稅；
4、車輛購置稅；
5、出口產(chǎn)品退稅；
6、進口產(chǎn)品增值稅、消費稅；
7、儲蓄存款利息所得個人所得稅；
8、地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅；
9、個體工商戶和集貿(mào)市場繳納的增值稅、消費稅；
10、中央稅、共享稅的滯納金、補稅、罰款。
11、證券交易稅（未開征前先征收在證券交易所交易的印花稅）；
12、鐵道、各銀行總行、保險總公司集中繳納的營業(yè)稅、所得稅和城市維護建設(shè)稅；
13、境內(nèi)的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)繳納的增值稅、消費稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅；
14、中央企業(yè)所得稅；中央與地方所屬企、事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)所得稅；2002年1月1日以后新辦理工商登記、領(lǐng)取許可證的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等組織繳納的企業(yè)所得稅；
15、中央明確由國家稅務(wù)局負責征收的其他有關(guān)稅費。
增值稅、資源稅、證券交易稅為中央與地方共享稅。由國稅局征收的共享稅由國稅局直接劃入地方金庫。

 

地稅
地稅是指地方稅務(wù)局系統(tǒng)，是地方政府用于監(jiān)督和征收本地區(qū)內(nèi)應(yīng)繳納地方稅的部門。負責征收營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、個人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅等稅種。省級地方稅務(wù)局受省級人民政府和國家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，省級以下地方稅務(wù)局系統(tǒng)由省級地方稅務(wù)機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)。

地稅系統(tǒng)征收的地方稅屬于地方固定財政收入，是由地方管理和使用的稅種。具體包括下列稅種：
1、營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅），
2、地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅），
3、個人所得稅，
4、城鎮(zhèn)土地使用稅，
5、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，
6、城市維護建設(shè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的部分），
7、房產(chǎn)稅，
8、車船使用稅，
9、印花稅，
10、屠宰費，
11、農(nóng)牧業(yè)稅，
12、對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），
13、耕地占用稅，
14、契稅，
15、遺產(chǎn)或贈予稅，
16、土地增值稅。